史可法这次南下，不仅是为了执掌南京詹事府。他还有一个更重要的任务，就是在滁州、和州建议会，投票决定两地归属。
    这件事的源头，要从吕图南就任南京兵部尚书说起。
    作为铁杆帝党，吕图南之所以被调到南京，就是朱由检要加强对南京的掌控，提供更多的赋税。
    所以吕图南在对南京朝廷进行五院制改革、精简南京官吏后，就开始仿照北直隶实行的政策，对南直隶进行改革。
    首要任务就是实行分税制，确定各地的起运存留比例。
    这需要对南直隶的府县进行调整，精简掉州级单位。
    史可法和黄道周一路坐船南下，在船上提起了这件事：
    “州级单位，在朝廷新的行政区划中，是不应该存在的。”
    “户部定的分级财政，是把朝廷财政作为一级财政。”
    “省和南北直隶各府、以及各省重要的府，定为二级财政，由朝廷直接管理。”
    “省辖府定为三级财政，下属区县定为四级。”
    “如此一来，夹在中间的州就没了，朝廷决定取销这个级别，减少一层财政支出。”
    这个说法，让黄道周闻所未闻。
    但在思索之后，感觉确实是这个理。
    如果地方是省府州县四级的话，州这一级的衙门，显然需要吃饭。这样民众的负担自然更大，朝廷会少分一些赋税。
    所以他抚着胡须，夸赞道：
    “毕尚书当真是能吏，能够想到这点。”
    “朝廷衙门少了，民众负担会减轻。”
    对毕自严大加称赞，觉得他不愧和东林党是同道中人。
    史可法却笑着道：
    “财政分级虽是毕尚书主持的，却由陛下提出。”
    “这是配合分税制的措施，毕尚书等户部官员做的，主要是根据各地的情况，制定起运、存留比例。”
    “例如苏州府以前的秋粮是203万石，存留大约18万石，其余185万石，要送往各处衙门。”
    “分税制后，苏州府被定为二级财政，并且按最高的九成起运朝廷，秋粮存留就变成了总数的一成，也就是20.3万石。”
    “府县两级财政支出，都要从这个存留支取。”
    “如果不足的话，可以在议会提出征耗羡，现在被称为地方附加税。”
    “如果存留用不完，甚至能对贫困户酌情减免赋税。”
    黄道周对此击掌交好，说道：
    “这个办法好！”
    “就是九成的起运还是太高了，应该再低一些。”
    史可法继续笑着道：
    “苏州府的赋税甲于天下，起运的比例自然最高。”
    “其他府就不一样了，像是凤阳府的秋粮只有11万石，以前是起运6万石。”
    “这次分税制财政分级后，凤阳府虽然和苏州府同为二级财政，却只需要起运五成就行了，只需要向朝廷缴纳5万5千石。”
    “不过这两者都是特殊情况，二级财政的府通常是起运七八成，存留二三成在地方。”

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